Mae amrywiaeth o ffactorau yn ei achosi: gan gynnwys cyfyngiadau ar swyddogaethau'r llywodraeth ffederal, y Blaid Weriniaethol yn mynd ar drywydd y cysyniad o "llywodraeth fach", y cyd-wirio berthynas rhwng gweithredol a deddfwriaethol, y milwrol-ddominyddu ond amrywiol ffederal gwyddoniaeth a thechnoleg ariannu system yn ystod y Rhyfel Oer, a gwyddonwyr yn dibynnu ar y llywodraeth ond yn poeni am gael eu rheoli gan y llywodraeth
llun
Testun|Wang Zuoyue
Mae sawl agwedd yn aml yn effeithio ar ffurfio a gweithredu polisi gwyddoniaeth a thechnoleg gwlad, gan gynnwys y system wleidyddol, traddodiadau hanesyddol, a'r rhyngweithio rhwng gwyddoniaeth a thechnoleg a'r economi, cymdeithas, a llywodraeth ar amser penodol. Wrth archwilio systemau gwyddoniaeth a thechnoleg gwahanol wledydd yn y byd cyfoes, ffenomen ystyrlon yw: ar y naill law, mae llawer o wledydd, gan gynnwys Tsieina ac India, wedi sefydlu adrannau gwyddoniaeth a thechnoleg o raddfa sylweddol, tra bod rhai gwledydd datblygedig yn dechnolegol, gan gynnwys yr Unol Daleithiau a'r Deyrnas Unedig, ddim. Adran. Pam nad yw'r Unol Daleithiau wedi sefydlu adran wyddoniaeth a thechnoleg hyd yn hyn?
Oherwydd safle blaenllaw'r Unol Daleithiau mewn gwyddoniaeth a thechnoleg yn y byd, mae'r mater hwn nid yn unig wedi denu diddordeb haneswyr gwyddoniaeth Americanaidd ac ymchwilwyr polisi gwyddoniaeth a thechnoleg, ond hefyd wedi denu sylw ysgolheigion a llunwyr polisi mewn gwledydd eraill. Er enghraifft, yn y drafodaeth 2004-2005 ar lunio cynlluniau gwyddoniaeth a thechnoleg tymor canolig a hirdymor (2006-2010) Tsieina a pholisïau gwyddoniaeth a thechnoleg, soniodd rhai ysgolheigion am y ffenomen hon a thynnu sylw at y ffaith bod sefydlu nid yw Gweinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg fawr yn amod angenrheidiol ar gyfer datblygu gwyddoniaeth a thechnoleg. Fodd bynnag, nid yw cefndir hanesyddol absenoldeb Gweinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg yn yr Unol Daleithiau yn glir iawn i lawer o bobl, gan gynnwys Americanwyr. Mae'r broblem hon yn ymwneud â llawer o agweddau ar wleidyddiaeth, cymdeithas a gwyddoniaeth America, gan gynnwys ei chyfyngiadau sefydliadol ar swyddogaethau'r llywodraeth, y berthynas wirio rhwng y system weithredol a'r system ddeddfwriaethol, a'r cyllid gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal amrywiol a ddominyddir gan y fyddin yn ystod y Rhyfel Oer. system, a'r berthynas fregus rhwng gwyddonwyr a llywodraethau sy'n ddibynnol ac yn wyliadwrus.
Oherwydd cyfyngiadau gofod, bydd yr erthygl hon yn canolbwyntio ar adolygiad cenedlaethol o bolisi gwyddoniaeth a thechnoleg yn yr Unol Daleithiau ar ôl lansiad llwyddiannus lloeren gan yr Undeb Sofietaidd yn 1957 ar ôl cyflwyniad byr i'r dadleuon cynnar ar bolisi gwyddoniaeth a thechnoleg yn y Unol Daleithiau. Un o faterion canolog y 2010 yw'r ddadl ar "a ddylid sefydlu Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg." Mae agweddau amrywiol adrannau, llwybrau bywyd, a grwpiau diddordeb yn yr Unol Daleithiau tuag at y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg hefyd yn gynrychioliadol iawn. Pan ddaeth y ddadl i ben, roedd yn ei hanfod yn gosod y naws ar gyfer system polisi gwyddoniaeth a thechnoleg America am ddegawdau i ddod, gan gynnwys y consensws i beidio â chael adran wyddoniaeth.
llun
Dadl dros Sefydlu'r Adran Wyddoniaeth ym Mlynyddoedd Cynnar yr Unol Daleithiau
Er nad oedd dyddiau cynnar yr Unol Daleithiau mor iwtilitaraidd ac anwybodus o wyddoniaeth ag a ddychmygir yn gyffredin, cyfyngodd ei phragmatiaeth a'i ffederaliaeth yn fawr ar leoliad ei phrif asiantaeth wyddonol ganolog. Ymhlith sylfaenwyr yr Unol Daleithiau, mae yna lawer o feddylwyr sydd wedi'u dylanwadu'n ddwfn gan Fudiad yr Oleuedigaeth, megis Jefferson (Thomas Jefferson, 1743-1826), James Madison (James Madison, 1751-1836), etc., yn ogystal â'r gwyddonydd mawr byd-enwog Benjamin Franklin (Benjamin Franklin, 1706 -1790), roedden nhw i gyd eisiau i'r llywodraeth ffederal chwarae rhan gatalytig wrth hyrwyddo gwyddoniaeth, addysg a masnach y wlad. Er enghraifft, yng Nghonfensiwn Cyfansoddiadol 1787, cynigiodd Franklin awdurdodi'r llywodraeth ffederal i adeiladu camlesi, a chynigiodd Madison sefydlu prifysgol genedlaethol yn y brifddinas. Ond gwrthwynebwyd eu cynnig, a oedd yn cael ei weld fel un a oedd yn cynrychioli buddiannau gwladwriaethau mawr, gan gynrychiolwyr gwladwriaethau bach ac eraill nad oeddent am weld ehangu pwerau’r llywodraeth ffederal, ac a fethodd yn y pen draw.
I raddau, ystyrir bod gwyddoniaeth yn ddysgeidiaeth gain o Ewrop, nad yw'n helpu anghenion pobl America i arloesi a chynhyrchu.
Yn olaf, dim ond yn gyffredinol y mae'r Cyfansoddiad yn rhoi dyletswydd ar y llywodraeth ffederal i "hyrwyddo lles y cyhoedd," ac mae'r unig gyfeiriad at wyddoniaeth yn Adran VIII, sy'n awdurdodi'r Gyngres i ddeddfu deddfau "i sicrhau, am gyfnod cyfyngedig, i awduron a dyfeisio'r hawliau unigryw ar gyfer hyrwyddo gwyddoniaeth a thechnoleg".
Fodd bynnag, oherwydd anghenion ymarferol, cynyddodd y llywodraeth ffederal yn y 19eg ganrif mewn gwirionedd sefydliadau ymchwil gwyddonol yn ymwneud â defnydd milwrol a sifil, megis y Swyddfa Batentau, Swyddfa Arolwg yr Arfordir, Arsyllfa'r Llynges, Corfflu Signalau, Swyddfa Hydrograffig y Llynges, Biwro Arolwg Daearegol, ac ati, yn ogystal â'r Sefydliad Smithsonian lled-swyddogol a'r Academïau Cenedlaethol.
Ym 1884, teimlai'r Gyngres fod y canolfannau ffederal nid yn unig yn datblygu'n gyflym, ond hefyd bod eu cyfrifoldebau i'w gweld yn gorgyffwrdd, felly ffurfiwyd pwyllgor o dri aelod o bob un o'r Senedd a Thŷ'r Cynrychiolwyr i ymchwilio i'r mater, ac yna fe'i gwnaed. penderfyniad ar y berthynas rhwng gwyddoniaeth a llywodraeth yn yr Unol Daleithiau. awgrym. Dyma'r Comisiwn Allison enwog yn hanes gwyddoniaeth America (Comisiwn Allison, y Seneddwr WB Allison yw ei gadeirydd). Cam cyntaf y pwyllgor oedd gofyn i'r Academi Wyddoniaeth Genedlaethol benodi pwyllgor o wyddonwyr i'w helpu i archwilio'r sefyllfa yn y pwerau Ewropeaidd mawr a gwneud argymhellion ar sut i gydlynu asiantaethau gwyddonol amrywiol llywodraeth yr UD.
Y pwyllgor hwn o'r Academi Gwyddorau, yn ei adroddiad, a gynigiodd yn ffurfiol am y tro cyntaf bod y llywodraeth ffederal yn sefydlu "Gweinidogaeth Wyddoniaeth" i reoli'r canolfannau ymchwil wyddonol a "chyfarwyddo a rheoli'r holl waith gwyddonol pur o fewn y llywodraeth. ."
pam? Oherwydd bod datblygiad gwyddoniaeth yn uniongyrchol gysylltiedig ag a all y llywodraeth wireddu'r cyfrifoldeb o "hyrwyddo lles y cyhoedd" a ymddiriedir gan y Cyfansoddiad.
I'r perwyl hwn, mae'r adroddiad yn rhestru cyfres o dechnolegau uchel y cyfnod - ffotograffiaeth, trydan a'r telegraff, ffôn, golau trydan, rheilffordd drydan o ganlyniad - i ddangos manteision economaidd enfawr gwyddoniaeth a'r berthynas agos â lles y cyhoedd. Mae'n amlwg, fel y mae'r adroddiad yn gobeithio, os bydd y Gweinidog Gwyddoniaeth yn cael ei benodi gan rywun sy'n deall rheolaeth a gwyddoniaeth, yna bydd yn dod yn llefarydd ar ran gwyddonwyr yn y llywodraeth ac yn gwella statws a dylanwad y gymuned wyddonol gyfan. . Fodd bynnag, er i’r pwyllgor nodi yn ei adroddiad fod ei gynnig yn cynrychioli dyheadau’r gymuned wyddonol, mewn gwirionedd roedd rhai gwyddonwyr, megis Alexander Agassiz o Brifysgol Harvard, yn gwrthwynebu’n gyhoeddus sefydlu adran wyddoniaeth ffederal, a hyd yn oed yn beirniadu’r ymchwil wyddonol bresennol biwro. , yn enwedig yr Arolwg Daearegol, hefyd yn anfodlon iawn eu bod yn creu cystadleuaeth annheg i brifysgolion preifat a sefydliadau ymchwil. Gwrthwynebodd Cyfarwyddwr yr Arolwg Daearegol John Wesley Powell, gan ddadlau nad yw ymchwil y llywodraeth yn bygwth, ond yn ysgogi, yn hwyluso ac yn arwain ymchwil preifat. Ond nid yw hyd yn oed Powell yn cefnogi'r adran wyddoniaeth, gan gynnig y dylai Sefydliad Smithsonian gydlynu ymchwil y llywodraeth.
Roedd y ddadl o fewn Comisiwn Allison yn canolbwyntio mwy ar sut y byddai'r Gyngres yn rheoli'r canolfannau gwyddoniaeth hyn na phwyslais adroddiad pwyllgor yr Academi Gwyddorau ar adrannau gwyddoniaeth. O'i chwe chomisiynydd, roedd dau o'r De yn ochri ag Agassiz wrth eirioli cyfyngiadau sylweddol ar waith ymchwil yr Arolwg Daearegol, ond ar ôl gwthio gan Powell a gwyddonwyr eraill, argymhellodd y pedwar arall y dylai'r Gyngres barhau i gefnogi gweithgareddau ymchwil wyddonol y Biwro.
O ran y Weinyddiaeth Wyddoniaeth, roedd casgliad terfynol adroddiad Pwyllgor Allison ym 1886 yn “ddiangen”: dangosodd ei ymchwiliadau nad oedd llawer o orgyffwrdd rhwng gwaith y gwahanol ganolfannau, ac nid oedd problem gyda chyfathrebu â’i gilydd, felly Ni fydd adeiladu adran wyddoniaeth newydd yn gwella cynhyrchiant.
Yn gyffredinol, roedd gan ymchwiliad Comisiwn Allison dri goblygiadau i bolisi gwyddoniaeth a thechnoleg yr Unol Daleithiau: sefydlodd ymchwiliad cyngresol a rheolaeth anuniongyrchol dros sefydliadau gwyddonol ffederal; cadarnhaodd bwysigrwydd sefydliadau gwyddonol yng ngwaith y llywodraeth; ond Ar yr un pryd, mae'n gwrthod y syniad mai dim ond trwy ganolbwyntio'r holl sefydliadau gwyddonol mewn un adran wyddoniaeth y gellir sylweddoli pwysigrwydd gwyddoniaeth neu ei photensial.
Mae ymchwil Comisiwn Allison yn dangos bod gwyddoniaeth yn gweithio orau pan fydd wedi'i chysylltu'n agos â gwaith pob cangen o'r llywodraeth. Mewn geiriau eraill, mae gwleidyddion yn rhoi mwy o sylw i fanteision ymarferol gwyddoniaeth nag y mae gwyddonwyr yn ei wneud i statws a symbolaeth gwyddoniaeth.
llun
O gwmpas yr Ail Ryfel Byd
Yn wyneb casgliadau Pwyllgor Allison, yn yr hanner canrif dilynol, er gwaethaf ehangu parhaus gwyddoniaeth y llywodraeth, ffurfiwyd y Swyddfa Ymchwil a Datblygu Gwyddonol enwog (Swyddfa Ymchwil a Datblygu Gwyddonol) gan Bush (Vannevar Bush) yn Ail Ryfel Byd. Datblygiad neu OSRD) i gydlynu gwyddoniaeth a thechnoleg amddiffyn cenedlaethol, gan gynnwys datblygiad y bom atomig, ond ychydig o bobl a gynigiodd ail-sefydlu'r Weinyddiaeth Wyddoniaeth neu'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg. Fel Gweriniaethwr, nid oedd Bush, fel Agassiz, am weld y llywodraeth yn rheoli gwyddoniaeth, felly creodd ei OSRD system rheoli technoleg hollol wahanol:
Nid oedd yn cynnwys y gwyddonwyr a oedd yn gweithio i OSRD yn y llywodraeth ffederal, ond contractiodd brosiectau amrywiol i sawl prifysgol a chwmni ar gyfer rheolaeth. Er enghraifft, contractiwyd labordy bom atomig enwog Los Alomos gan Brifysgol California. Yn y modd hwn, gall gwyddonwyr gadw eu statws fel athrawon prifysgol a defnyddio arian y llywodraeth i wneud ymchwil i'r llywodraeth. Serch hynny, teimlai Bush fod OSRD yn rhy bwerus i fod yn asiantaeth amser rhyfel, a daeth i ben yn syth ar ôl y rhyfel.
Ond cododd problem ar hyn o bryd: mae datblygiad gwyddoniaeth wedi mynd i mewn i oes gwyddoniaeth fawr. Mae llawer o brosiectau ymchwil, yn enwedig y rhai mewn prifysgolion, angen llawer o arian, a dim ond y llywodraeth ffederal all ei dalu. Ar ôl i OSRD ddod i ben, sut gall y llywodraeth ffederal Beth am ariannu'r prosiectau ymchwil hyn y tu allan i'r llywodraeth tra'n osgoi'r posibilrwydd o reolaeth ddiamod gan y llywodraeth dros wyddoniaeth?
Ateb Bush yw sefydlu Sefydliad Ymchwil Cenedlaethol, a ariennir gan y llywodraeth, a reolir gan wyddonwyr, a dosbarthu arian gwyddoniaeth a thechnoleg trwy adolygiad cymheiriaid. Ar yr un pryd, mae'n cydlynu polisïau gwyddoniaeth a thechnoleg y llywodraeth ffederal gyfan o safbwynt macro. Mewn rhai ystyr, mae ychydig yn debyg i adran wyddoniaeth a thechnoleg. ystyr. Dyma'r Sefydliad Gwyddoniaeth Cenedlaethol diweddarach (Sefydliad Gwyddoniaeth Cenedlaethol, neu NSF), gan ddechrau o gynnig Bush yn 1945, ar ôl sawl tro a thro, fe'i sefydlwyd o'r diwedd yn 1950.
Fodd bynnag, yn ystod y pum mlynedd diwethaf, mae polisi gwyddoniaeth a thechnoleg yr Unol Daleithiau wedi cael newidiadau aruthrol. O dan ddylanwad y Rhyfel Oer a Rhyfel Corea, mae ymchwil wyddonol amddiffyn genedlaethol wedi meddiannu safle dominyddol polisi gwyddoniaeth a thechnoleg y llywodraeth ffederal. Mae'r fyddin wedi cydweithredu'n uniongyrchol â phrifysgolion a diwydiannau trwy ei sefydliadau ei hun. byd, ariannu eu prosiectau ymchwil a chynnwys eu gwyddonwyr fel cynghorwyr. Felly pan ddechreuodd NSF weithredu'n swyddogol yn 1951, roedd ymhell o'r raddfa fawr a ragwelwyd gan Bush. Hyd yn oed yn ei siwt gref, ymchwil sylfaenol, mae ei gyllid yn welw o'i gymharu â chyllid yr Adran Amddiffyn a'r Comisiwn Ynni Atomig (neu AEC). O ran tasg NSF o gydlynu polisi gwyddoniaeth a thechnoleg y llywodraeth gyfan, roedd ei gyfarwyddwr cyntaf, Alan Waterman, yn ei chael hi'n anoddach fyth i ymgymryd â'r swydd. Ar y naill law, mae statws NSF yn y llywodraeth yn llawer llai na statws pennaeth mawr fel y Weinyddiaeth Amddiffyn. Ar y llaw arall, mae Wortman yn credu, gan fod gan NSF ei brosiectau ei hun a'i fod yn cystadlu ag adrannau eraill, y byddai'n wrthdaro buddiannau ymyrryd â'u gweithrediadau. amau. Felly er gwaethaf y ffaith bod y Biwro Cyllideb (Biwro Cyllideb), fel stiward mawr y llywydd, wedi annog NSF dro ar ôl tro i gyflawni ei ddyletswyddau, nid yw NSF ond yn fodlon gwneud rhywfaint o waith ystadegol ar bolisi gwyddoniaeth a thechnoleg.
Mae gwyddonwyr, er eu bod weithiau'n anghyfforddus â dibynnu ar y fyddin am arian, ac mae cyllid milwrol weithiau wedi amrywio, yn gyffredinol fodlon â system ariannu amrywiol a hael y llywodraeth ar ôl y rhyfel. Mae'r llywodraeth hefyd yn teimlo bod y trefniant hwn nid yn unig yn hyrwyddo datblygiad gwyddoniaeth a thalentau, ond hefyd yn diwallu anghenion y llywodraeth mewn amddiffyn cenedlaethol ac ymchwil meddygol ac ymgynghori. Gohiriwyd mater y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg. Unwaith yn unig—ailgyflwynodd Clare Luce, gwraig sylfaenydd cylchgrawn Time Henry Luce, a oedd ar y pryd yn aelod o’r Gyngres— gynnig i greu adran wyddoniaeth yn y Gyngres, ond oherwydd na chafodd Pa gefnogaeth ac ni ddaeth dim ohoni.
llun
O dan don sioc y lloeren Sofietaidd, mae hen ddywediad y Weinyddiaeth Wyddoniaeth yn cael ei ailadrodd
Ym 1957, fe wnaeth lansiad y lloeren Sofietaidd "Sputnik" syfrdanu'r llywodraeth a'r cyhoedd yn yr Unol Daleithiau yn fawr, a hefyd adfywio cynnig y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg.
Mae'r fyddin, gan gynnwys gwasanaethau amrywiol y môr, tir ac awyr, mentrau diwydiannol milwrol, ac aelodau'r Gyngres sy'n eu cefnogi i gyd yn honni bod yr Undeb Sofietaidd wedi rhagori ar yr Unol Daleithiau mewn arfau taflegryn ac niwclear, ac yn eirioli'n gryf i ehangu amrywiol uchel-. arfau technoleg ac offer a rhaglenni gofod, a dal i fyny â thechnoleg. Er mwyn lleihau'r "bwlch taflegryn" gyda'r Undeb Sofietaidd. Ar yr un pryd, pasiodd y Gyngres y Ddeddf Addysg Amddiffyn Genedlaethol enwog, a ddyrannodd arian gan y llywodraeth ffederal a sefydlu ysgoloriaethau i gefnogi myfyrwyr rhagorol i astudio gwyddoniaeth ac ieithoedd tramor. Yn y modd hwn, pan lansiodd Tsieina naid fawr ymlaen o dan ddylanwad lloerennau, dechreuodd yr Unol Daleithiau hefyd symudiad degawd o hyd i adfywio'r wlad trwy wyddoniaeth ac addysg oherwydd y storm lloeren. Rhoddodd y datblygiadau hyn lawer o bwysau ar yr Arlywydd Eisenhower oherwydd, fel Gweriniaethwr cymedrol, nid oedd am weld ehangu dramatig ar y llywodraeth.
Ar yr un pryd, roedd Eisenhower yn amlwg yn ymwybodol o berygl rhyfel niwclear a theimlai y byddai parhad y ras arfau niwclear yn arwain at filwreiddio cymdeithas America. Felly, nid adeiladu Gweinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg newydd yw ei wrthfesur, ond penodi'r cynghorydd gwyddoniaeth arlywyddol swyddogol ac amser llawn cyntaf yn hanes yr Unol Daleithiau, a ddelir gan MIT Dean Killian (James Killian), a ar yr un pryd penodi Pwyllgor Cynghori Gwyddoniaeth y Llywydd (PSAC), sydd â mwy nag 20 o wyddonwyr adnabyddus yn cymryd rhan yn rhan-amser, yn cael ei gadeirio gan gynghorydd gwyddonol i'w helpu ef a swyddogion eraill y Tŷ Gwyn i gydlynu a chydlynu gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal polisi a rheoli'r ras arfau.
Daw gwyddonwyr PSAC yn bennaf o brifysgolion a labordai diwydiannol y tu allan i'r llywodraeth. Maent wedi profi prawf yr Ail Ryfel Byd ac mae ganddynt ddealltwriaeth ddofn o farwoldeb arfau niwclear a pherygl ras arfau niwclear, gan hyrwyddo'r cydweithrediad rhwng yr Unol Daleithiau a'r Undeb Sofietaidd yn weithredol. rheoli arfau niwclear. Mae'r syniadau hyn yn cyd-fynd â rhai Eisenhower. Trwy ei arddangosiadau technegol a pholisi annibynnol, mae PSAC wedi dangos nad yw llawer o dechnolegau prosiect milwrol uwch-dechnoleg wedi pasio'r prawf eto, neu nad ydynt o fawr o ddefnydd o gwbl, felly ni fydd eu lansio'n ddall yn werth y gannwyll. Yn y modd hwn gwasanaethodd ymdrechion Eisenhower i wrthsefyll ehangu technoleg filwrol a gofod, ac felly daeth yn ddyn llaw dde iddo wrth lunio polisi cyhoeddus. Mae'r math hwn o system gynghori wyddonol hyblyg nid yn unig yn caniatáu i'r llywydd gysylltu'n agos â'r gymuned wyddonol yn uniongyrchol, ond mae hefyd yn osgoi sefydlu system fiwrocrataidd enfawr o wyddoniaeth a thechnoleg, felly mae Eisenhower yn ei garu'n fawr.
llun
Ym 1957, pan roddwyd y lloeren Sofietaidd yn y gofod, roedd Cyngres yr UD yn argymell sefydlu'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg, ond fe'i gwrthwynebwyd gan yr Arlywydd Eisenhower a'i disodli gan Bwyllgor Cynghori ar Wyddoniaeth yr Arlywydd. Dyma gyfarfod Llywydd 1960 gyda'r pwyllgor yn y Tŷ Gwyn.|Ffynhonnell: Llyfrgell Eisenhower
Ac eto nid yw'r Gyngres mwyafrif Democrataidd yn gwbl fodlon â symudiadau'r arlywydd, gan gynnwys penodi cynghorwyr gwyddoniaeth.
Ar y naill law, mae'r gwyddonwyr hyn yn gynghorwyr yr arlywydd, ac mae'r rhan fwyaf o'u hadroddiadau o natur gyfrinachol, nid yn unig nad ydynt yn aml yn cael eu gweld gan y cyhoedd, ond weithiau hyd yn oed gan aelodau'r Gyngres.
Ar y llaw arall, wrth i gyllid gwyddoniaeth a thechnoleg y llywodraeth ffederal barhau i dyfu, mae'r Gyngres yn gobeithio'n fawr y bydd swyddog yn y gangen weithredol sy'n uniongyrchol gyfrifol i'r Gyngres i reoli'r rhaglen wyddoniaeth a thechnoleg ffederal mewn ffordd unedig, ac esbonio i'r Gyngres sut mae'r arian yn cael ei wario bob blwyddyn.
Mae rhai deddfwyr hefyd yn anfodlon ar gyllid enfawr yr Adran Amddiffyn ar gyfer ymchwil wyddonol ym mhrifysgolion America. Fel Eisenhower, roedden nhw'n credu y byddai hyn yn arwain at filwreiddio gwyddoniaeth a chymdeithas America, ac yn gobeithio cael Gweinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg anfilwrol i gymryd ei lle. Yn ogystal, mae rhai gwyddonwyr sy'n gweithio yn y llywodraeth hefyd yn cefnogi sefydlu adran wyddoniaeth a thechnoleg, gan obeithio y bydd yn gwella eu triniaeth a'u hamodau gwaith. Roedd y syniadau hyn yn bodoli cyn y storm lloeren, ond fe ddaeth
Mae'r ymdeimlad o argyfwng yn y dyfodol wedi rhoi cyfle gwych i gynigwyr y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg.
Yn y Gyngres, y Seneddwr Hubert Humphrey, Democrat o Minnesota, yw eiriolwr mwyaf lleisiol yr adran dechnoleg. Ym 1958 a 1959, cynigiodd sefydlu'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg am ddwy flynedd yn olynol a llywyddodd gwrandawiadau cyngresol. Mae sawl cynnig arall, tebyg i rai Humphrey. Maent i gyd yn argymell y dylai nifer o ganolfannau gwyddoniaeth a thechnoleg newydd a hen, megis NSF, y Comisiwn Ynni Atomig, y Weinyddiaeth Awyrenneg a Gofod Genedlaethol sydd newydd ei sefydlu (neu NASA), y Swyddfa Safonau Cenedlaethol, a'r Arolwg Daearegol, ac ati, fod yn cynnwys mewn canolfan gwyddoniaeth a thechnoleg newydd. Weinidogaeth, rhaid i'r gweinidog fod yn aelod o'r cabinet. Wrth gwrs, mae angen i'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg hefyd gydlynu'r polisi gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal, yn enwedig i ganoli gwybodaeth wyddoniaeth a thechnoleg y wlad gyfan a hyd yn oed y byd i gyd. O'u cymharu ag ymchwiliad Pwyllgor Allison yn 1884-1886, mae biliau'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg yn 1958-1959 mewn gwirionedd yn debyg i argymhellion Pwyllgor yr Academi Gwyddorau ym 1884, ond y tro hwn mae'r hyrwyddwyr gweithredol yn Gyngres yn hytrach na gwyddonwyr.
Roedd Eisenhower yn amheus ynghylch yr angen am adran wyddoniaeth. Er nad yw’n gwrthwynebu’n llwyr i’r llywodraeth ariannu ymchwil wyddonol mewn egwyddor, mae’n dal i boeni am reolaeth y llywodraeth ar wyddoniaeth ac addysg a ddaw yn sgil cyllid o’r fath, ac mae Gweinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg newydd yn debygol o hybu’r duedd hon. Yn ogystal, fel Pwyllgor Allison, mae'n credu bod technoleg wedi treiddio i bob adran o'r llywodraeth ffederal, ac mae'n amhosibl ac yn ddiangen sefydlu adran gwyddoniaeth a thechnoleg ar wahân. Ond er mwyn pwyll, roedd yn dal i ofyn i PSAC gynnal ymchwiliad cynhwysfawr i broblemau'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg a'r polisi gwyddoniaeth a thechnoleg cyfan.
Roedd gwyddonwyr PSAC, yn bennaf o brifysgolion, yn sicr yn gobeithio y byddai Eisenhower a'r llywodraeth ffederal yn cynyddu cyllid ar gyfer ymchwil sylfaenol, ond nid oedd ganddynt frwdfrydedd dros y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg. Gall hyn fod yn rhannol oherwydd bod y llywodraeth ffederal, gan gynnwys y fyddin, wedi cynyddu'n sylweddol y cyllid ar gyfer ymchwil prifysgol ac ymchwil sylfaenol yn sgil y sgandal lloeren. Ond i ymchwilio'n ddyfnach i'r mater, penododd Killian a PSAC dasglu dan gadeiryddiaeth Emanuel Piore, cyfarwyddwr ymchwil IBM. Trefnodd y grŵp wrandawiad mewnol i ddysgu am gyflwr ymchwil mewn amrywiol adrannau'r llywodraeth eu hunain a'u hymagwedd at ariannu ymchwil y tu allan i'r llywodraeth. Gwnaeth y gwrandawiad dîm Peore yn fwy ymwybodol o'r cysylltiadau agos a oedd wedi datblygu rhwng y llywodraeth a phrifysgolion ar ôl y rhyfel, a'r amrywiaeth enfawr o ffyrdd yr oedd y llywodraeth ffederal yn ariannu gwyddoniaeth. Mae bron pob adran yn paratoi i ddefnyddio'r swm enfawr o arian gwyddoniaeth a thechnoleg y maent wedi'i gynyddu ar ôl y digwyddiad lloeren i ariannu prosiectau ymchwil wyddonol y tu allan i'r llywodraeth, yn enwedig ar ffurf contractau gyda phrifysgolion. O'u safbwynt nhw, un o fanteision gwneud hynny yw bod y lefel ymchwil wyddonol a geir gan brifysgolion yn uchel, a gall hefyd feithrin doniau gwyddonol a thechnolegol.
Ond canfu tîm Piore hefyd fod diffyg unffurfiaeth ym mholisi technoleg y llywodraeth ffederal: mae adrannau yn negodi contractau yn uniongyrchol â phrifysgolion, a gall telerau’r contractau, gan gynnwys y ffioedd cyffredinol a gweinyddol y gall prifysgolion eu codi, amrywio o brifysgolion. i'r brifysgol ac o adran i adran. Bydd gan sawl adran ddiddordeb mewn un maes ar yr un pryd, megis meteoroleg, deunyddiau tymheredd uchel, cyflymyddion gronynnau, ond nid yw eraill, megis eigioneg, yn cael digon o sylw. Cyn belled ag y mae polisi gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal yn gyffredinol yn y cwestiwn, mae'r panel yn credu mai'r peth pwysicaf yw y dylai'r llywodraeth sicrhau sefydlogrwydd cyllid a lleihau newidiadau neu ailadroddiadau sydyn. Yn gyffredinol, dylai contractau llywodraeth-prifysgol gael eu hymestyn am dair blynedd. Dylai'r llywodraeth ffederal, trwy'r Llywydd a'r Gyngres, sefydlu cefnogaeth ar gyfer ymchwil yn glir fel polisi cenedlaethol.
Onid Gweinidogaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg newydd fyddai'r ffordd orau o weithredu'r cynigion hyn? Nid yw tîm Piore yn meddwl hynny. Fel Eisenhower a Chomisiwn Allison, mae'r grŵp yn credu bod technoleg wedi treiddio i wahanol weinidogaethau'r llywodraeth megis amddiffyn cenedlaethol, materion mewnol, amaethyddiaeth, iechyd, addysg a lles, gan effeithio'n uniongyrchol ar gyfrifoldebau swyddogaethol y gweinidogaethau hyn, ac nid yw'n briodol gwahanu hwynt o'r gweinidogaethau hyn. Ac mae gan yr asiantaethau gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal annibynnol, megis AEC, NASA, a'r NSF, bob un eu cenadaethau a'u strwythurau eu hunain, ac nid yw'n hawdd eu grwpio yn un adran ar gyfer rheoli. Yn bwysicach fyth efallai, nid yw'n ymddangos bod y gymuned wyddonol yn ei chyfanrwydd yn gefnogol i FWYAF chwaith. Ar ôl y cythrwfl lloeren, aeth gwyddonwyr i mewn i'r Tŷ Gwyn fel cynghorwyr gwyddonol, ad-drefnwyd y Weinyddiaeth Amddiffyn, cryfhawyd statws gwneud penderfyniadau gwyddonwyr, a chynyddodd y cyllid ar gyfer gwyddoniaeth a thechnoleg yn sylweddol. Roedd y rhain i gyd yn gwneud i wyddonwyr beidio â theimlo bod y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg yn angenrheidiol.
Ym mis Mawrth 1958, cynhaliodd Cymdeithas Hyrwyddo Gwyddoniaeth America (neu AAAS) gyfarfod o'r enw "Senedd Gwyddoniaeth" (Senedd Wyddoniaeth), a fynychwyd gan fwy na 100 o gynrychiolwyr gwyddonwyr o wahanol ddisgyblaethau. Gwyddoniaeth a chymdeithas, gan gynnwys sefydlu'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg. Yn ogystal â'r cynnig uchod ar gyfer gweinidogaeth gwyddoniaeth a thechnoleg fawr, buont hefyd yn trafod cynnig ar gyfer gweinidogaeth gwyddoniaeth a thechnoleg fach, un a fyddai'n canolbwyntio'n bennaf ar ymchwil sylfaenol. Canlyniad y drafodaeth oedd gwrthwynebiad i adrannau gwyddoniaeth a thechnoleg mawr a bach. Mae eu dadleuon yn erbyn y Weinyddiaeth Dechnoleg Fawr yn y bôn yr un fath â'r rhai uchod. Ynglŷn â'r Weinyddiaeth Wyddoniaeth a Thechnoleg fechan, maen nhw'n meddwl y byddai hynny'n rhoi person gwleidyddol (gweinidog) yn gyfrifol am ymchwil sylfaenol nad oes a wnelo fawr ddim â gwleidyddiaeth. Yn y dadansoddiad terfynol, mae agwedd gwyddonwyr ar fater y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg yn adlewyrchu sefyllfa arbennig gwyddoniaeth fodern: mae angen cyllid y llywodraeth ar wyddoniaeth fawr, ond mae gwyddonwyr am gynnal eu hannibyniaeth draddodiadol ac nid ydynt am i wleidyddiaeth a'r llywodraeth wneud hynny. ymyrryd yng ngweithrediad gwyddoniaeth.
Fodd bynnag, mae angen cryfhau'r polisi gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal o hyd. Beth ddylid ei wneud? Cynigiodd grŵp Piore o PSAC gynllun cyfaddawd: sefydlu Cyngor Ffederal ar gyfer Gwyddoniaeth a Thechnoleg (FCST), gyda chynghorydd gwyddoniaeth y llywydd fel y cyfarwyddwr, Bydd pob adran yn anfon uwch swyddog sy'n deall gwyddoniaeth a thechnoleg (fel y dirprwy gweinidog) i gymryd rhan, a defnyddio adroddiad ymchwiliad Pwyllgor Ymgynghorol Gwyddoniaeth y Llywydd fel cyfeiriad i gydlynu cynlluniau a pholisïau gwyddoniaeth a thechnoleg y llywodraeth ffederal gyfan. Fel "cabinet gwyddoniaeth bach", mae'n uniongyrchol gyfrifol i'r llywydd trwy gynghorydd gwyddoniaeth y llywydd, ac mae'n cyhoeddi adroddiad blynyddol ar anghenion gwyddonol a thechnolegol y llywodraeth ffederal am dair blynedd. Cymeradwywyd y cynllun hwn gan y rhan fwyaf o aelodau PSAC, felly pan gyfarfu PSAC ag Eisenhower ar 18 Mehefin, 1958, cyflwynodd adroddiad yn ffurfiol ar y mater hwn i'r Llywydd.
Ychydig cyn y cyfarfod, roedd gan y Llywydd gynhadledd i'r wasg. Yn y cyfarfod, gofynnodd gohebydd iddo a oedd yn ystyried sefydlu adran wyddoniaeth a thechnoleg. Atebodd Eisenhower yn ddoniol:
Wel, mae gwyddoniaeth ychydig yn debyg i'r aer rydych chi'n ei anadlu, mae ym mhobman; a ddylem ni gael adran awyr ar wahân? Byddai'n well gennyf roi ateb negyddol i'r cwestiwn hwn am y tro. I gael Gweinyddiaeth Wyddoniaeth, ni allaf ddod i’r casgliad y byddai’n arbennig o ddefnyddiol; ond dyma'r hyn y gallaf ei ddweud: mae pob cangen o'r llywodraeth, yn enwedig yr Adran Amddiffyn, yr Adran Wladwriaeth, a minnau, wedi gwneud ein gorau, ym mhob ffordd bosibl Dewch i gael y farn a'r syniadau gorau gan y bobl hyn [gwyddonwyr] gallwch gael. Yn wir, un o'm penodiadau heddiw yw cyfarfod â'r pwyllgor cynghori dan arweiniad Dr Killian. Os teimlaf fod angen rhyw drefniadaeth ffurfiol o hyd ar y mater hwn a'r pwnc hwn, byddaf yn gofyn iddo ar unwaith wneud astudiaeth. [Hynny yw] cael ei bwyllgor i wneud astudiaeth drylwyr.
Oriau'n ddiweddarach, pan ofynnodd y llywydd i PSAC am ei farn ar greu'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg, ymatebodd aelodau PSAC eu bod yn cytuno â'i ateb yn y gynhadledd i'r wasg.
Yn groes i ddisgwyliadau PSAC, roedd gan Eisenhower amheuon hefyd ynghylch cynnig PSAC am gabinet gwyddoniaeth bach. Dywedodd y gallai'r Cyngor Gwyddoniaeth a Thechnoleg Ffederal "fod yn fforwm ar gyfer cyfathrebu i ddiffinio hepgoriadau a dyblygu [ymysg yr asiantaethau], ond byddai'n amhosibl arfer pŵer." Ei bryder oedd y byddai canolfannau pŵer ar wahân yn tynnu sylw'r arlywydd oddi wrth lunio polisïau a gweithredu. Aeth Piore ymlaen yn gyflym i ddweud nad oes gan FCST bŵer gweithredol annibynnol yn ystod beichiogrwydd PSAC, a chynghorydd gwyddonol yr arlywydd sy'n ei arwain. Ar y sail hon, mynegodd Eisenhower ei gymeradwyaeth i FCST. Ar ôl trafodaeth gan y cabinet, cymeradwywyd a sefydlwyd FCST yn ffurfiol ym mis Mawrth 1959. Ar yr un pryd, rhyddhaodd y Tŷ Gwyn adroddiad PSAC ar "Cryfhau Gwyddoniaeth Americanaidd" yn seiliedig ar ymchwiliad Panel Peori.
Felly sut mae'r FCST yn gweithio'n ymarferol? A yw'n bodloni disgwyliadau PSAC ar gyfer cydlynu polisi gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal?
Ni ellir dweud bod yr ateb ond yn gymysg. Ar y naill law, oherwydd cyfyngiad ei awdurdod gan yr arlywydd a'r ymreolaeth sylweddol a roddir i bob adran gan y system Americanaidd, mewn gwirionedd nid oes gan y FCST lawer o ddylanwad ar bolisïau gwyddoniaeth a thechnoleg sawl adran bwerus. Yn ogystal, mae gan gynrychiolwyr o wahanol adrannau statws cyfartal a gwrthdaro buddiannau posibl yn FCST, felly maent yn llai tebygol o ymyrryd yn weithredol â phrosiectau adrannau eraill. Mae cydlynu yn aml yn dasg ddiddiolch, ond mae'n anoddach fyth i FCST. Ond ar y llaw arall, er gwaethaf yr holl gyfyngiadau hyn, mae'r FCST, o dan arweiniad ei gynghorwyr gwyddonol ac a weithredir gan y PSAC, wedi cyflawni ei ddiben. Yn wir, mae wedi dod yn ganolfan ar gyfer cyfnewid polisïau, barn a gwybodaeth gwyddoniaeth a thechnoleg o fewn y llywodraeth, ac mae hefyd wedi cyfrannu at nifer o brosiectau gwyddoniaeth a thechnoleg rhyngadrannol, megis y Rhaglen Ymchwil Deunyddiau Genedlaethol, a osododd y sylfaen ar gyfer datblygu'r datblygiad hwn. disgyblaeth ryngddisgyblaethol ym mhrifysgolion America. Yn ddiweddarach bu hefyd yn cydlynu datblygiad cyllid rhyngadrannol a rhyngddisgyblaethol mewn eigioneg, gwyddor atmosfferig, ffiseg ynni uchel, ac ymchwil seismig.
Yn gyffredinol, roedd system wyddoniaeth a thechnoleg PSAC-FCST gyfyngedig ond hyblyg Eisenhower wedi'i haddasu'n sylfaenol i'r anghenion ar ôl y storm loeren, gan wneud bil y Gyngres ar greu'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg yn gyfartal o'r gwaelod. Yn ogystal, nid yw'r pwyllgorau hynny yn y Gyngres sy'n gyfrifol am gyllidebau amrywiol adrannau ffederal yn fodlon gweld eu pŵer a'u dylanwad yn cael eu gwanhau gan sefydlu'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg, felly nid ydynt yn frwdfrydig iawn ynghylch sefydlu'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg. Ond yn y 1960au cynnar, yn ystod cyfnod yr Arlywydd Kennedy, arweiniodd twf parhaus cyllid gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal i'r Gyngres ailagor yr adolygiad o'r system polisi gwyddoniaeth a thechnoleg, gan ei gwneud yn ofynnol i broses gwneud penderfyniadau'r llywodraeth fod yn fwy tryloyw. Ar yr un pryd, mae graddfa'r Swyddfa Cynghori Gwyddoniaeth hefyd wedi ehangu'n raddol, gan ei gwneud yn anaddas i aros yn sefydliad darbodus y Tŷ Gwyn.
Yn yr achos hwn, mae'r system polisi gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal wedi gwneud addasiad arall: o 1962, trwy gynllun ad-drefnu sefydliadol sydd ond angen ei ffeilio yn y Gyngres, newidiwyd Swyddfa Cynghori Gwyddoniaeth y Llywydd i'r Swyddfa Gwyddoniaeth a Thechnoleg ( Symudodd y Swyddfa Gwyddoniaeth a Thechnoleg, neu OST), o Swyddfa'r Llywydd yn y Tŷ Gwyn i Swyddfa Weithredol y Llywydd (Swyddfa Weithredol y Llywydd), ac fe'i sefydlwyd yn ffurfiol gan y Gyngres, wedi'i pharatoi ar wahân, a'i dyrannu'n uniongyrchol gan y Gyngres. , fel y gall cyfarwyddwr y swyddfa fynd i'r Gyngres i fynychu gwrandawiadau a derbyn cymeradwyaeth aelodau Ymchwiliad y Gyngres, a thrwy hynny ddarparu llwybr i'r Gyngres a'r cyhoedd ddeall polisi technoleg y llywodraeth.
Yn y modd hwn, mae gan system bolisi gwyddoniaeth a thechnoleg Llywydd yr UD bedair cydran: Cynghorydd Gwyddoniaeth y Llywydd, Cyngor Cynghori Gwyddoniaeth y Llywydd, y Cyngor Gwyddoniaeth a Thechnoleg Ffederal, a'r Swyddfa Gwyddoniaeth a Thechnoleg.
Mewn gweithrediad gwirioneddol, cyflawnir cydlynu'r pedair rhan hyn trwy gael cynghorydd gwyddoniaeth y Llywydd i ddal pedair swydd. Un o fanteision y system hon yw nad oes angen i'r rhai sy'n gwneud penderfyniadau ar y lefel arlywyddol yn gyffredinol fod yn rhan o'r broses o ddyrannu cronfeydd gwyddoniaeth a thechnoleg penodol ac eithrio prosiectau gwyddonol mawr sy'n werth cannoedd o filiynau o ddoleri, ond yn hytrach yn canolbwyntio ar y fformiwleiddio a'r gweithredu polisïau mawr. Mae pob adran yn dyrannu cronfeydd gwyddonol a thechnolegol penodol yn unol â'i hanghenion ei hun, naill ai i ddyrannu cyllid i'w hunedau ymchwil ei hun, neu i ddefnyddio contractau neu grantiau i brifysgolion neu fentrau i ariannu ymchwil. Yn gyffredinol, mae ymchwil ymarferol yn mabwysiadu'r system gontractau, tra bod ymchwil sylfaenol yn gyffredinol yn mabwysiadu'r system grantiau, yn enwedig trwy NSF a'r Sefydliadau Iechyd Cenedlaethol (Sefydliadau Iechyd Cenedlaethol, neu NIH) o dan y Weinyddiaeth Iechyd, Addysg a Lles, y ddau ohonynt wedi datblygu a system adolygu cymheiriaid dda.
llun
Esblygiad System Dechnoleg yr UD
Profwyd y system pedwar ceffyl hon o bolisi gwyddoniaeth a thechnoleg arlywyddol yn ddifrifol ar ddiwedd y 1960au a dechrau'r 1970au, yn bennaf oherwydd bod cyfadran prifysgolion a myfyrwyr, gan gynnwys y mwyafrif o wyddonwyr yn PSAC, yn gwrthwynebu Rhyfel Fietnam a pholisïau amddiffyn yr Arlywyddion Johnson a Nixon, a arweiniodd i'r weinyddiaeth Mae'r rhwyg gyda'r cylchoedd gwyddonol a deallusol yn mynd yn ddyfnach ac yn ddyfnach. Yn ogystal, yn ystod y cyfnod hwn, dechreuodd cyllid gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal ddirywio hefyd, a waethygodd y gwrthdaro rhwng y ddwy blaid ymhellach.
Yn 1972-1973, pan redodd Nixon i gael ei ail-ethol yn llwyddiannus, penderfynodd ef a'i staff atal swydd cynghorwyr gwyddonol yn enw lleihau'r asiantaeth, diddymu PSAC, dirymu OST, a gosod y system gynghori wyddonol yn ofalus. gan Eisenhower a Kennedy mewn un swoop syrthio. Wedi'i ddinistrio bron yn llwyr, gan yrru gwyddonwyr anghydnaws allan o'r Tŷ Gwyn. Prin y goroesodd FCST. Ar ôl i'r cynllun gael ei gwblhau yn y bôn, sylweddolwyd bod angen swyddog o'r Tŷ Gwyn o hyd i ddiwallu anghenion cyfnewidfeydd gwyddonol a thechnolegol rhyngwladol, felly gwahoddwyd cyfarwyddwr NSF i wasanaethu fel cynghorydd gwyddonol yr arlywydd. Ond nid yw'r sefyllfa honno'n bodoli mwyach mewn enw yn unig - nid yw'r cynghorydd gwyddoniaeth bellach yn adrodd i'r arlywydd, ond i gynorthwyydd yr arlywydd ar gyfer y tu mewn.
Ar yr adeg hon y dechreuodd rhai gwyddonwyr deimlo ychydig yn ofidus. Pe baent wedi manteisio ar y storm loeren i hyrwyddo sefydlu’r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg, ni fyddai wedi bod mor hawdd i Nixon ei chwalu. Ond nid yw'r mwyafrif o wyddonwyr yn gweld yr Adran Wyddoniaeth fel yr ateb o hyd, yn hytrach yn gweithio i ailadeiladu system gynghori a pholisi technoleg y Tŷ Gwyn. Sefydlodd yr Academi Wyddoniaeth Genedlaethol bwyllgor arbennig dan arweiniad Killian i ymchwilio i'r mater. Daeth y pwyllgor i’r casgliad na all y genedl, yn yr oes hon o dechnoleg, wneud heb system gref o gynghorwyr a pholisi gwyddoniaeth a thechnoleg. Yn wyneb gwleidyddoli PSAC yn y cyfnod diweddarach, nid oedd Pwyllgor Killian yn bwriadu ailstrwythuro PSAC, ond awgrymodd sefydlu pwyllgor cynghori gwyddonol fel Cyngor y Cynghorwyr Economaidd (Cyngor y Cynghorwyr Economaidd, neu CEA), gyda nifer o wyddonwyr. gwasanaethu llawn amser ar y pwyllgor Comisiynydd i gydlynu polisi gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal.
Ar ôl i Nixon ymddiswyddo ym 1974 oherwydd digwyddiad Watergate, derbyniodd y cynnig i adfer y system gynghori gwyddoniaeth a thechnoleg sylw'r Arlywydd Ford. Fodd bynnag, nid oedd Ford yn fodlon sefydlu pwyllgor cynghori gwyddonol fel y CEA, ac nid oedd ychwaith am ailadeiladu'r system PSAC yn llwyr. Nid yw pwyllgor o wyddonwyr annibynnol yn hawdd i'w reoli. Hoffai adfer yr OST a chynghorydd gwyddonol y llywydd, ond o ystyried y gwersi a ddysgwyd o ddiddymiad Nixon o OST-PSAC, eiriolodd fod y Gyngres yn pasio bil i sefydlu OST newydd, fel y bydd ei statws yn fwy sefydlog. Yn ystod y cyfnod hwn, magodd rhai pobl y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg eto, ond nid oedd llawer o gefnogwyr. Yn olaf, ym 1976, pasiodd y Gyngres Ddeddf Polisi, Trefniadaeth a Ffocws Gwyddoniaeth a Thechnoleg Cenedlaethol, ailadeiladwyd OST yn Swyddfa Weithredol y Llywydd, ond newidiodd ei henw i'r Swyddfa Polisi Gwyddoniaeth a Thechnoleg (OSTP), a FCST i Gwyddoniaeth Ffederal. , Pwyllgor Cydlynu Peirianneg a Thechnoleg (Cyngor Cydlynu Ffederal Gwyddoniaeth, Peirianneg a Thechnoleg, neu FCCSET). Yn y modd hwn, mae tri o'r pedwar cerbyd wedi'u hatgyfodi yn y bôn, dim ond PSAC sydd heb ei ailadeiladu.
Erbyn yr 1980au, galwadau i ailadeiladu'r PSAC
Mae lleisiau’n rhedeg yn uchel ymhlith gwyddonwyr prifysgol gan obeithio y bydd yn ffrwyno ras arfau newydd fel rhaglen Star Wars Ronald Reagan, ond mae gwyddonwyr y diwydiant yn fwy tueddol o greu adran wyddoniaeth a thechnoleg i hybu gallu America cystadleuaeth dechnolegol ryngwladol. Nid oedd y naill na'r llall yn llwyddiannus. Yn ystod gweinyddiaeth Reagan, sefydlwyd Cyngor Gwyddoniaeth Tŷ Gwyn yn wir, ond roedd ei lefel yn is na lefel y PSAC gwreiddiol. Nid oedd yn gyfrifol i'r llywydd, ond adroddwyd i'r cynghorydd gwyddonol. Dim ond yn ystod cyfnod Bush Sr. y sefydlwyd Cyngor Cynghorwyr y Llywydd ar Wyddoniaeth a Thechnoleg (neu PCAST), o leiaf o ran ffurf, gan ddychwelyd i'r fformat pedwarawd gwreiddiol. Yn y 1990au, yn ystod blynyddoedd Clinton, cafodd y system ei haddasu ychydig yn fwy:
Uwchraddiwyd FCCSET i'r Cyngor Gwyddoniaeth a Thechnoleg Cenedlaethol (Cyngor Cenedlaethol Gwyddoniaeth a Thechnoleg), gyda gweinidogion fel aelodau a'r llywydd ei hun fel y cyfarwyddwr, i ddangos pwyslais y llywodraeth ar wyddoniaeth a thechnoleg. Er bod gwrthdaro rhwng gwyddonwyr a'r llywodraeth yn ystod blynyddoedd Bush a Clinton, roedd y berthynas rhwng gwyddonwyr a'r llywodraeth yn gyffredinol dda.
Ond yn y 2000au, yn ystod gweinyddiaeth Bush, syrthiodd y berthynas rhwng gwyddonwyr a'r llywodraeth i'r pwynt isaf ers Nixon a Reagan. Er enghraifft, beirniadodd gwyddonwyr rhyddfrydol dan arweiniad Undeb y Gwyddonwyr Pryderus (UCS) weinyddiaeth Bush am weithredu polisïau cymdeithasol ceidwadol yn fewnol, mynd ar drywydd unochrogiaeth yn allanol, gwrthod cymryd mesurau i ffrwyno cynhesu byd-eang, a thynnu Cytundeb Kyoto yn ôl, gan atal barn anghydsyniol gwyddonwyr amgylcheddol. yn y llywodraeth: Yn dilyn ymosodiadau terfysgol 9/11 yn 2001, dibynnu ar dystiolaeth annigonol am arfau dinistr torfol Saddam i lansio Rhyfel Irac; wrth benodi aelodau eraill o'r Pwyllgor Ymgynghorol Gwyddoniaeth a Thechnoleg Ffederal Ar y pryd, roedd yn ofynnol i warantu cefnogaeth wleidyddol i Bush er mwyn pasio'r prawf. Ni phenododd ei gynghorydd gwyddonol ei hun tan ar ôl 9/11, ac israddio ei swydd. Nid oedd yn uniongyrchol gyfrifol i'r llywydd, ond adroddodd i bennaeth staff y Tŷ Gwyn; Bush Jr. Rwy'n honni y dylai ysgolion America ddysgu esblygiad a "dyluniad deallus," sydd yn ei hanfod yn greadigaeth dan gochl gwyddoniaeth. Does dim rhyfedd, yn etholiad arlywyddol 2004, fod 48 o enillwyr Gwobr Nobel a nifer o gyn-aelodau PSAC sydd wedi goroesi wedi llofnodi yn erbyn Bush Jr. i'w hailethol. Mae'n werth nodi, yn yr holl ddadleuon hyn am gynghorwyr a pholisi gwyddoniaeth a thechnoleg y llywodraeth, nad oes bron neb wedi cynnig creu gweinidogaethau gwyddoniaeth a thechnoleg fel ateb i broblemau amrywiol.
Yn union fel y canolbwyntiodd polisi gwyddoniaeth a thechnoleg yr Unol Daleithiau yn ystod y Rhyfel Oer ar y ras arfau, ar ôl 9/11 mae wedi symud yn raddol i ganolbwyntio ar wrthderfysgaeth. O dan amgylchiadau o'r fath, beirniadodd llawer o wyddonwyr weinyddiaeth Bush am bwysleisio technoleg gymhwysol yn unig ac anwybyddu ymchwil sylfaenol. Yn ogystal, ar ôl i Gorwynt Catalina daro Arfordir De'r Unol Daleithiau yn ystod haf 2005 a dioddef colledion trwm, roedd y gwaith rhyddhad trychineb ffederal yn araf, a ddenodd lawer o gondemniad. Mae ymchwiliadau rhagarweiniol yn dangos mai un o'r prif resymau dros y rhyddhad trychinebus araf yw, ar ôl 9/11, y defnyddiwyd y gwaith rhyddhad trychineb ffederal a'r arian yn bennaf ar wrthderfysgaeth, tra anwybyddwyd atal a thrin trychinebau naturiol. Rheswm arall yw bod yr Asiantaeth Rheoli Argyfyngau Ffederal (FEMA gynt) annibynnol, a oedd â gofal am ryddhad trychineb, wedi'i huno â'r Adran Diogelwch Mamwlad newydd ar ôl 9/11. Mae ei statws, Ariannu a systemau rheoli wedi cael eu newid i'r graddau ei fod yn effeithio ar ei allu i ymateb i drychinebau. Gall y digwyddiad hwn hefyd fod yn rhybudd i unrhyw weinidogaethau newydd, gan gynnwys gweinidogaethau gwyddoniaeth a thechnoleg, sydd i'w sefydlu yn y dyfodol.
llun
epilog
Gellir dweud hefyd mai hanes y ddadl ynghylch y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg yn yr Unol Daleithiau yw hanes datblygiad gwyddoniaeth a thechnoleg America, hanes esblygiad system llywodraeth America, a hanes y graddol. perthynas agos rhwng gwyddoniaeth a thechnoleg fodern America a gwleidyddiaeth gymdeithasol. Yn y 100 mlynedd o wrthodiad y confensiwn cyfansoddiadol o'r Brifysgol Genedlaethol ym 1787 i benderfyniad Pwyllgor Allison i wrthod y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg ym 1886, nid yn unig y datblygodd technoleg ymarferol a diwydiant yn yr Unol Daleithiau yn aruthrol, ond hefyd y galluoedd ymchwil wyddonol cryfhawyd y llywodraeth ffederal yn fawr hefyd. Mae hyn yn dangos nad yw absenoldeb y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg yn golygu nad oedd llywodraeth yr UD ar y pryd yn talu sylw i wyddoniaeth, ond mae'n adlewyrchu'n fwy y cyfyngiadau ar y llywodraeth ganolog yn nhraddodiadau hanesyddol a gwleidyddol yr Unol Daleithiau, a y ffaith y dylai gwyddoniaeth y llywodraeth wasanaethu amrywiol swyddogaethau ymarferol y llywodraeth yn agos. Ei gwneud yn ofynnol.
Yn ystod mwy na 200 mlynedd o hanes America, roedd y rhan fwyaf o ddiwygiadau mawr y llywodraeth yn yr Unol Daleithiau yn ganlyniad i argyfyngau, megis yr Adran Ynni a sefydlwyd ym 1977 mewn ymateb i'r argyfwng ynni a'r Adran Diogelwch Mamwlad a sefydlwyd yn 2002 oherwydd 9/11.
O'r safbwynt hwn, gellir dweud mai'r cyfle gorau ar gyfer sefydlu'r Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg yw pan lansiodd y lloeren Sofietaidd i'r awyr ym 1957, a syfrdanodd y wlad gyfan.
Methodd eto am resymau heblaw pwynt Comisiwn Ellison bod gwyddoniaeth yn gwasanaethu’r llywodraeth a’r cyhoedd orau pan fydd yn treiddio i bob adran ffederal: roedd Arlywydd Gweriniaethol Eisenhower yn amharod i ehangu’r llywodraeth ffederal; Yn meddwl y gall adeiladu system werthuso polisi a thechnoleg gwyddoniaeth a thechnoleg lai ond mwy hyblyg ac annibynnol trwy ei gynghorwyr gwyddoniaeth a'i fwrdd cynghori gwyddoniaeth; mae gan wyddonwyr ofnau parhaus o hyd ar ôl McCarthyism, gan feddwl y bydd y Weinyddiaeth gwyddoniaeth a thechnoleg yn dod â baich diangen diangen i wyddoniaeth Gwleidyddiaeth a chanoli, ond yn fwy tueddol i system ariannu gwyddoniaeth a thechnoleg ffederal lluosog a'r ffordd o gyfathrebu â'r llywodraeth a gynrychiolir gan PSAC . Yn ogystal â'r strwythur aml-lywodraeth traddodiadol yn yr Unol Daleithiau, y rheswm pam y gellir gwireddu'r system ariannu luosog yw'r buddsoddiad ffederal enfawr mewn gwyddoniaeth a thechnoleg a ddaeth yn sgil y Rhyfel Oer, yn enwedig y swm mawr o arian gwyddoniaeth a thechnoleg a ddefnyddiwyd. gan y fyddin mewn prifysgolion. Mae llwyddiant PSAC yn anwahanadwy oddi wrth angen yr Arlywydd Eisenhower i weithio'n galed i gyfyngu ar y ras arfau niwclear. Felly trwy gydol y Rhyfel Oer, adlewyrchwyd y berthynas ryngddibynnol a phell rhwng gwyddonwyr a'r llywodraeth ffederal hefyd yn eu hagwedd negyddol tuag at y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg, a ddylanwadodd yn ei dro ar y ddadl am y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg, gan ddod yn nifer o A mawr. ffactor sydd wedi rhwystro ei sefydlu ers degawd.
Felly, mae gan y ffaith nad yw'r Unol Daleithiau erioed wedi sefydlu Gweinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg fwy o fanteision nag anfanteision ar gyfer ei ddatblygiad technolegol, neu a yw'r anfanteision yn gorbwyso'r manteision?
Mae'n anodd rhoi ateb clir i'r cwestiwn hwn, oherwydd ni all hanes ailadrodd ei hun fel arbrawf gwyddonol. Ond yr hyn sy'n sicr yw bod llawer o wyddonwyr Americanaidd yn credu bod ei system ariannu wyddonol a thechnolegol amrywiol yn rheswm pwysig pam mae gwyddoniaeth America wedi codi yn y ganrif ddiwethaf, yn enwedig arwain y byd ar ôl yr Ail Ryfel Byd. Er bod amryw o wrthddywediadau rhwng gwyddoniaeth a’r llywodraeth yn ystod y cyfnod hwn, a hyd yn oed y gwrthdaro ffyrnig yn ystod Rhyfel Fietnam a Bush Jr., fe wnaeth economi marchnad amrywiol a system wleidyddol yr Unol Daleithiau liniaru’r gwrthddywediadau hyn i raddau. Yn achos y Weinyddiaeth Gwyddoniaeth a Thechnoleg, gwarantir parhad polisi gwyddoniaeth a thechnoleg a datblygiad sefydlog gwyddoniaeth a thechnoleg. Os nad oes argyfwng newydd fel y lloeren Sofietaidd, amcangyfrifir nad yw'r posibilrwydd y bydd yr Unol Daleithiau yn sefydlu adran wyddoniaeth a thechnoleg yn y dyfodol agos yn uchel iawn.
